工程咨詢發展新質生產力的核心目的、基本要素及重點任務

李欣玨

2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。新質生產力是代表新技術、創造新價值、適應新產業、重塑新動能的新型生產力。加快形成新質生產力是塑造發展新動能新優勢的必然要求，是推動工程咨詢實現高質量發展的重要動力。經過40余年砥礪奮進，我國工程咨詢行業走出了一條獨具中國特色的發展道路。行業規模不斷壯大、服務領域廣泛深入、決策科學化民主化進程加快、技術創新與數字化轉型成果顯著，國際化步伐加快，工程咨詢服務業已形成了多種專業化的咨詢服務業態，為促進我國經濟社會的持續健康發展作出了重要貢獻。同時，也應清醒地認識到，當前國內外環境正在發生深刻而復雜的變化，技術飛速迭代、市場全球化競爭加劇及貫徹可持續發展理念不斷深入，對工程咨詢發展提出了新的更高要求。為應對日益復雜且多元化發展格局的挑戰，工程咨詢必須突破傳統經驗和既有模式，積極尋求并采納創新性的策略與路徑，推動培養和發展新質生產力，加快實現高質量發展。

一、工程咨詢發展新質生產力應聚焦兩大核心目的

新質生產力的本質特征是創新起主導作用、擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念要求的先進生產力質態。工程咨詢領域培育體現新質生產力本質特征的先進生產力質態，核心目的是通過創新引領，轉變發展理念，擺脫傳統發展路徑，實現能夠體現高科技、高效能、高質量特征的高質量發展。黨的二十屆三中全會進一步明確高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要求必須健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，以新發展理念引領改革，塑造發展新動能新優勢，實現高質量發展。作為生產服務性行業的重要組成部分，工程咨詢領域培育和發展新質生產力，一方面要推動工程咨詢行業自身實現高質量發展，另一方面要通過提供高質量的咨詢服務，推動實現經濟社會高質量發展，這是工程咨詢的行業特征所決定的。

（一）實現工程咨詢業的高質量發展

工程咨詢業作為國民經濟的重要產業領域，為了提升其在國家經濟社會發展中的戰略地位，首先必須加強其自身的能力建設，進一步提升工程咨詢創造智慧成果和高質量咨詢產品的能力。新質生產力作為創新起主導作用的先進生產力，正在深刻改變生產方式和經濟增長模式。為適應新質生產力的發展需求，工程咨詢領域迎來前所未有的機遇與挑戰，必須不斷提升自身創新能力，加強技術研發與應用，以智慧化的手段和方法，創造出更多具有前瞻性和實用性的智慧成果和高質量咨詢產品。

一方面，智慧成果和高質量咨詢產品是工程咨詢核心競爭力的重要構成。隨著科技的飛速發展和市場環境的不斷變化，咨詢服務需求日益多樣化、個性化。這就要求工程咨詢機構必須具備強大的創新能力和專業知識，提供具有前瞻性和實用性的解決方案。通過不斷提升創造智慧成果的能力，工程咨詢機構可以更好地滿足市場需求、贏得信任，進而在競爭中脫穎而出。

另一方面，創造智慧成果和高質量咨詢產品是推動工程咨詢行業轉型升級的關鍵。新質生產力強調以創新驅動發展，注重技術、人才、管理等要素的協同創新。隨著技術的不斷進步和應用場景的拓展，工程咨詢機構可以運用大數據、人工智能等先進技術手段，提供更加智能化、精準化和個性化的服務。這種服務模式的轉變將促進工程咨詢行業的轉型升級，推動行業向更高質量、更高效率的方向發展。

再者，提升創造智慧成果和高質量咨詢產品的能力也是實現工程咨詢行業可持續發展的必然要求。高質量的智慧成果和咨詢產品能夠顯著提升工程咨詢機構的行業形象和品牌價值。這些成果和產品是工程咨詢機構專業能力和服務質量的直接體現，也是贏得客戶信任和認可的關鍵。在市場競爭中，擁有良好品牌形象和高度客戶忠誠度的工程咨詢機構更容易獲得業務機會和市場份額，適應復雜市場環境，更好實現可持續發展。

（二）推動實現經濟社會高質量發展

工程咨詢作為生產性服務業的重要組成部分，其價值創造主要體現為通過其提供的專業咨詢服務，提升其為服務對象創造價值的能力，為實現經濟社會的高質量發展提供有力支撐。工程咨詢是以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，在經濟社會發展、投資建設項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務。黨的二十屆三中全會集中闡述進一步深化全面改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求，這就要求工程咨詢同步深化關鍵領域改革與創新，發展新質生產力，在服務經濟社會高質量發展方面繼續展現作為。

一方面，工程咨詢機構通過提供專業、科學的決策支持，優化資源配置與利用，促進產業升級與創新，提升項目質量和效益，以及推動可持續發展等方式，直接服務經濟社會高質量發展。另一方面，工程咨詢機構通過提供專業智慧與咨詢服務、引入先進技術與管理理念、促進產業鏈整合與協同發展、推動新興產業的培育和發展等方式，能夠有力推動產業升級與結構優化工作的開展。此外，工程咨詢機構還為政府提供政策咨詢、規劃編制等服務，通過深入研究和分析國內外經濟形勢、產業政策等因素，為有關部門制定科學合理的產業政策和發展規劃提供有力支持，進而助力推動產業升級與結構優化。再者，工程咨詢機構密切關注新興產業的發展動態和趨勢，通過提供戰略規劃、市場調研、技術咨詢等服務，積極參與新興產業的培育和發展工作，有助于形成新的經濟增長點和競爭優勢，推動經濟社會的高質量發展。因此，進一步夯實工程咨詢作為服務經濟社會高質量發展的有力支撐，核心目的在于通過培育和發展新質生產力，實現行業自身的轉型升級與經濟社會發展的雙贏。

二、發展工程咨詢新質生產力要牢牢把握四大基本要素

馬克思主義政治經濟學將勞動者、勞動對象和勞動資料作為實現生產力發展的三大基本要素，習近平總書記從生產力的構成要素角度出發，指出新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵。實現各生產要素優化組合的躍升，關鍵在于建立適應新質生產力要求的新型生產關系，調整優化上層建筑，通過體制機制的深化改革，發揮科技創新的引領作用，實現技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，并最終體現為實現全要素生產率的大幅提升。因此，工程咨詢領域培育和發展新質生產力，必須聚焦于提升勞動者素質水平、推動勞動資料優化升級、優化勞動對象范圍，以及構建適應新質生產力要求的新型生產關系，以實現生產方式的變革，促進各生產要素的優化組合，圍繞勞動者、勞動資料、勞動對象和生產關系等四大基本要素，培育新模式，激發新動能，形成新質態，實現工程咨詢創新發展的新突破。

（一）提升工程咨詢勞動者素質水平

工程咨詢是以高層次智力密集型技術為基礎的智力服務行業。工程咨詢的勞動者主要是指在工程咨詢領域從事專業工作的從業人員。更高素質的勞動者是發展工程咨詢新質生產力的第一要素，在勞動資料、勞動對象及其優化組合中發揮著主導作用。隨著新質生產力的發展，對咨詢服務自動化、智能化的要求會越來越高，將對從業者帶來三個方面重大影響：一是要求勞動者具備更高水平的技術和跨界融合的多維知識結構，并不斷學習和更新，以適應新技術和工具的應用；二是工作方式更加靈活，推動遠程工作、項目制等勞動形態多樣化發展，給工作安全性和穩定性帶來挑戰；三是對工作崗位的“創造性破壞”作用將比傳統生產力更加明顯，大量新興崗位和職業機會不斷出現，同時也使得一些傳統崗位面臨淘汰或轉型，勞動者需要不斷適應市場變化、把握新興行業的就業機會。因此，適應新質生產力發展的工程咨詢新型勞動者是能夠適應現代先進技術和裝備、具有知識快速迭代能力、主要從事知識性勞動和復雜勞動的新型從業者。

（二）推動工程咨詢勞動資料優化升級

工程咨詢的勞動資料主要包括專業軟件和工具、辦公設備設施及各類數據資料等。更高技術的勞動資料是發展新質生產力的重要條件和物質基礎，具有以下特征：一是高度信息化與智能化，廣泛采用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，增強數據處理和分析能力，提高咨詢成果效率和精確化。二是多功能集成，新型工程咨詢勞動工具往往集多種功能于一體，滿足咨詢工作在不同環節和不同場景下的多樣化需求。例如，一些工程咨詢軟件不僅支持項目進度管理和成本控制等功能，還能進行風險評估和決策支持。三是實現遠程協作和實時交互，使得咨詢工作團隊能夠跨地域實現順暢的無縫溝通，提高效率、降低成本。四是持續更新與迭代，由于行業和技術發展變化，勞動工具不斷更新并伴隨新工具的出現，以保持競爭優勢。因此，隨著新質生產力發展，勞動資料需不斷更新迭代，為開展工程咨詢服務提供更加高效便捷的條件。

（三）優化勞動對象范圍

工程咨詢的勞動對象為經濟社會發展、境內外投資建設項目決策與實施活動相關的項目或任務，服務對象通常為投資者或政府部門。發展新質生產力使得工程咨詢的勞動對象的范圍和形態可能隨著科技進步和市場變化而發生動態調整：一是宏觀上服務對象的廣泛性和多樣性得到拓展，行業范圍從投資領域延伸到新興領域，價值創造效應進一步擴大。二是中觀層面的業務類型和業務環節得到拓展，全過程工程咨詢、數字咨詢等新類型，專業、個性、定制化服務需求不斷增加。工程咨詢與財務咨詢、法律咨詢等界限可能將進一步打破。三是微觀層面的數據、信息等新型生產要素成為重要的勞動對象，增加和豐富咨詢服務的對象和范圍，通過拓展勞動對象，可以更好地滿足市場對工程咨詢服務的多樣化需求。工程咨詢行業可以進一步推動自身的發展，提高行業的整體水平和競爭力。

（四）推動工程咨詢生產關系變革

改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。黨的二十屆三中全會創造性地提出了“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，以推動新質生產力的持續發展。發展工程咨詢新質生產力，要求國家層面加強政策引導和支持，提供法律保障、政策支持和穩定預期，營造利于關鍵技術突破和科技成果轉化的良好創新環境；行業層面制定和完善與發展新質生產力相適應的行業標準和規范，促進信息和技術資源開放共享，加強與國際同行交流合作，優化服務體系建設，以引導形成良好的行業發展秩序，形成優勢互補、互利共贏的發展格局；企業層面，推進企業管理創新和優化，加強內部管理機制的完善和執行力度，建立和完善風險防控機制，為激發企業創新活力、優化資源配置提供條件。加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系，是工程咨詢高質量發展的必然要求和體制機制保障。

三、發展工程咨詢新質生產力的六大重點任務

新質生產力形成與發展的核心在創新。工程咨詢領域培育和發展新質生產力，推動體制機制改革和制度創新，構建新型生產關系，實現勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升，實現工程咨詢高質量發展，面臨一系列繁重而復雜的具體任務，需要持續不斷努力，久久為功并不斷取得新成效。

（一）重視工程咨詢理念創新

理念是行動的先導，引領著工程咨詢發展的方向和路徑。隨著全球氣候變化和資源環境壓力的加劇，綠色低碳發展已成為全球共識。同時，科技創新作為推動經濟社會發展的重要力量，也在不斷改變著工程咨詢行業的面貌。為此，工程咨詢全行業必須提高認識，改變傳統的粗放式理念，牢固樹立綠色低碳、科技創新等核心理念，形成推動新質生產力的先進思想理念。

貫徹綠色低碳理念，一是推廣綠色咨詢，在工程咨詢過程中，充分考慮項目的環境影響和資源消耗，推廣綠色咨詢理念和方法，為客戶提供節能、環保、可持續的解決方案。二是加強環境評估，對各類項目進行全面的環境評估，包括能源消耗、排放物處理、生態影響等，確保項目符合環保法規和標準。三是推動綠色低碳技術創新，鼓勵和支持工程咨詢企業研發和應用綠色低碳技術，如綠色建筑技術、清潔能源技術等，提高項目的環保性能和資源利用效率。

牢固樹立科技創新理念，一是加強技術研發，尤其是與工程咨詢緊密相關的技術研發投入，提升自主創新能力，掌握核心技術和知識產權，為提供高質量咨詢服務筑牢基礎。二是推廣智能化咨詢，利用大數據、云計算、人工智能等先進技術，推動工程咨詢向智能化、數字化方向發展，提高咨詢服務的效率和準確性。三是加強技能培訓和人才引進，注重培養和引進具有創新精神和專業技能的人才，為行業持續提供人才支持，推動科技創新的持續發展。

（二）推動工程咨詢理論創新

理論源于實踐，又用來指導實踐。發展工程咨詢新質生產力，涉及技術、生產要素配置、產業結構等方面的深度變革。這種變革要求從理論上進行新的探索和概括，以形成適應新質生產力發展、推動工程咨詢高質量發展的理論體系。新中國成立以來，我國工程咨詢理論體系經歷了學習借鑒蘇聯東歐經驗、學習借鑒西方市場經濟體系經驗、黨的十八大以來高質量發展創新等多個階段，需要對現有工程咨詢理論進行梳理和整合，形成系統的理論體系框架，明確各個理論模塊之間的關系和相互作用機制。同時，隨著項目復雜度的提升、全過程咨詢的需求增長、行業整合與轉型升級及技術方法進步，需要積極引入新興理論視角，如大數據與人工智能理論等，為工程咨詢理論體系注入新的活力，拓展延伸不斷發展新的理論框架體系。

一是要明確理論創新的方向和目標。首先是密切關注國內外工程咨詢行業的最新動態和發展趨勢，為理論創新提供方向指引。其次是聚焦關鍵問題，針對當前工程咨詢行業中存在的突出問題，如全過程咨詢服務的整合度不高、綠色低碳技術應用不足、科技創新能力不足等，明確理論創新的目標和任務。

二是加強基礎理論研究和應用創新。深化基礎理論研究，結合工程咨詢的實際需求，加強跨學科的基礎理論研究，如系統工程理論、可持續發展理論等，為理論創新提供堅實的理論基礎。

三是推動應用創新。促進工程咨詢企業、高校、科研機構之間的合作與交流，建立產學研用深度融合的創新機制，將基礎理論研究成果與工程咨詢實踐相結合，推動應用創新，如綠色低碳技術應用創新、智能化咨詢工具開發等，提升工程咨詢服務的效率和質量。

（三）加強和完善工程咨詢制度建設

新質生產力強調創新、高效和智能化，要求工程咨詢行業能夠提供更加精準、高效、全面的咨詢服務，為了實現這一目標，工程咨詢行業需要加強和完善制度建設，明確咨詢服務的職責分工、協作機制和監督考核機制，確保咨詢服務的科學性和公正性。一方面有助于確保工程咨詢機構在新技術、新方法的支撐下更加規范、高效地提供咨詢服務，保障其專業性和規范性。完善的制度建設能夠確保工程咨詢機構始終保持在行業的前沿，更好應對市場需求的不斷變化；另一方面，能夠鼓勵和支持工程咨詢機構在技術創新和創新模式探索方面加大投入，運用先進的技術手段和方式提升咨詢服務的質量效率；再者，加強和完善工程咨詢制度建設，能夠保障作為行業核心資源的勞動者的合法權益，增進全社會對工程咨詢創造的智慧成果的價值認可，進一步激發其創新創造活力，為發展工程咨詢新質生產力貢獻力量。

一是完善法規政策體系。結合新質生產力的特點，制定或修訂相關工程咨詢行業的法律法規，明確咨詢服務的范圍、標準、責任和監管要求，為行業發展提供法律保障。同時，出臺一系列支持政策，為工程咨詢機構加強科技創新、人才培養和國際合作提供有力保障，推動行業向高質量發展邁進。

二是加強行業監管與自律。建立健全監管機制，對違法違規行為進行嚴厲打擊，維護市場秩序和公平競爭環境。完善行業自律規范，引導工程咨詢機構誠信經營、規范服務，提升行業整體形象，為新質生產力發展創造良好的外部環境。

（四）將工程咨詢的方法標準研究擺在突出位置

工程咨詢方法標準是確保咨詢服務質量的基礎。新質生產力強調科技創新和高效能，通過研究和制定科學、合理的方法標準，可以規范咨詢服務的流程、內容和技術要求，提升服務水平和效率，推動工程咨詢適應生產力發展的新需求。同時，擁有先進、完善的咨詢方法標準，是提升工程咨詢機構競爭力和推動行業創新發展的重要手段和途徑。

一是要加大對方法標準研究的投入，設立專門的研發機構或團隊，開展方法標準的研究和制定工作。加強產學研合作，積極與高校、科研機構等合作，共同開展方法標準的研究和制定工作。加強人才培養，重視工程咨詢方法標準研究人才的培養和引進工作，通過培訓、交流等方式，提高從業人員的專業素質和技能水平。

二是建立健全標準規范體系。推動制定和完善工程咨詢行業的各類標準規范并進行動態更新，包括服務流程、質量控制、成果評價等方面，提高行業標準化水平。積極參與國際工程咨詢方法標準的制定工作，學習借鑒國際先進經驗，推動國內標準的國際互認，加強國際接軌水平。

（五）推動工程咨詢業務全覆蓋

推動工程咨詢業務全覆蓋，是確保工程咨詢服務能夠全面滲透至各行各業的關鍵步驟。將“先評估后決策”的應用領域從傳統的工程項目拓展到更廣泛的領域，特別是深海、深空、虛擬世界、數字經濟等新興領域。通過這一舉措，有利于進一步構建更加完善的咨詢服務體系，使得任何一個行業在發展新質生產力的過程中，都不可或缺地需要依賴工程咨詢的專業支持。實現這樣的全覆蓋，不僅將提升各行業決策的科學性和精準度，更為全社會新質生產力的蓬勃發展奠定了堅實的基礎。通過評估等咨詢工作，為政府和企業提供科學、合理的決策建議，降低決策風險，提高決策效益。

一是拓展服務領域與深化服務內容。推動將工程咨詢的服務范圍擴展到各個行業和領域，使更多的行業和企業能夠享受到專業的工程咨詢服務。通過推動工程咨詢業務全覆蓋，可以更好地服務于各行業的發展需求，促進技術創新和管理優化，從而推動整個經濟社會的高質量發展。推動全生命周期覆蓋，鼓勵工程咨詢單位拓展服務領域，從項目前期策劃、可行性研究、勘察設計、施工管理到后期運營維護等全生命周期提供咨詢服務，實現服務內容的全覆蓋。提供定制化解決方案，針對不同行業、不同項目的特點和需求，提供定制化、個性化的工程咨詢解決方案，確保咨詢服務的針對性和實效性。

二是加強行業宣傳與認知提升。提升公眾認知，加大對工程咨詢行業的宣傳力度，通過媒體、網絡、行業會議等多種渠道，普及工程咨詢在項目建設、產業升級、政策制定等方面的重要作用，提高社會各界對工程咨詢的認知度。強化行業價值認定，突出工程咨詢在提升項目決策科學性、優化資源配置、控制項目風險等方面的核心價值，增強各行業對工程咨詢服務的依賴性和信任度。

（六）推動工程科技創新

工程科技創新不斷推動新技術、新材料、新方法的涌現。這些創新成果為工程咨詢勞動工具的升級提供了技術支持和動力源泉，而勞動工具的升級促進工程科技創新的進一步發展和應用。這種相互促進的關系有利于形成良性循環，推動工程咨詢不斷進步和發展。同時，工程咨詢機構緊密連接市場需求與技術供給兩端，能夠準確把握市場需求變化，通過提供專業化的咨詢服務，促進科技成果的商業化應用和市場推廣，成為科技成果的轉化應用的策源地和聯合體。

一是要提升自主創新能力。鼓勵工程咨詢機構加大研發投入，聚焦行業關鍵技術難題，開展原創性研究和應用基礎研究，提升自主創新能力。通過產學研用深度融合，促進工程科技成果的產出和轉化。

二是強化工程咨詢對科技成果轉化應用的引領孵化作用。通過對科技成果的技術可行性、市場應用前景以及潛在經濟效益進行綜合評估或制定切實可行的技術轉移與轉化策略，為科技成果轉化提供科學依據、降低風險。加快建立創新聯合體，推動工程咨詢企業、高校、科研機構及上下游企業建立創新聯合體，形成協同創新網絡，加速全社會各行業科技成果的轉化應用。

三是深度參與全社會全要素生產率測算研究。全要素生產率的提升主要來源于科技進步、制度創新等因素。工程咨詢機構可以對新技術、新工藝進行評估，判斷其對提高全要素生產率的潛在影響，評估技術進步、管理創新等因素對經濟增長的貢獻。通過測算，可以清晰地看到不同行業、不同地區在經濟增長中的表現，有助于揭示科技創新的規律和趨勢，為政策制定和資源配置提供科學依據。

風雨兼程四十載，砥礪前行創輝煌。工程咨詢事業的每一步跨越，都鐫刻著前輩們的辛勞與智慧，猶如明燈照亮我們前行的征途。值此共和國輝煌七十五載之際，身為工程咨詢領域的一名新兵，深感肩負重任。新時代、新使命、新征程，我愿懷揣謙卑之心，向過往的輝煌致敬，并以滿腔熱忱投身中國式現代化建設的偉大實踐，矢志不渝地續寫工程咨詢人的青春傳奇。

謹以此文獻給中華人民共和國成立75周年。

注：在此特別感謝李開孟總經濟師和姜富華主任對本文給予的悉心指導。

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